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国土部:土地使用权网上交易试点启动
2011-08-24 13:20:17   来源:   

8月23日,中国国土资源报报道称,国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》(下称《意见》),


8月23日,中国国土资源报报道称,国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》(下称《意见》),要求在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上,开展网上交易试点,试点期限为一年。省级国土资源主管部门要在试点期限结束后一个月内,开展总结验收工作。

   
根据《意见》,试点分为“省、市、县”3个层次。国土资源部直接部署的试点范围确定在已经推行网上交易的地区。其中:宁夏为省级试点,湖南省长沙市、辽宁省大连、抚顺市为地级试点,湖南省长沙县、宁乡县则作为县级试点。

   
国土督察部门某知情人士分析,国有建设用地使用权网上交易,将能为交易地块增加更多的受众群,同时节省行政开支。另一方面,随着交易的公开化,也能确保土地出让更加公开公正。

 
“竞买人网上报名”

   
中国国土资源报23日援引《意见》指出,土地使用权网上交易试点的启动,是为了研究探索网上交易的技术方法和工作规范,总结实践经验和教训,为在全国范围内推行奠定基础,积累经验。同时,以点带面,示范引领,鼓励有条件的地区积极跟进,促进市、县土地网上交易工作深入开展。

   
据中国国土资源报报道,试点工作内容包括:开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究;分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法,确定网上交易指标体系,研发网上交易系统软件;制定网上交易规范;建立网络运行安全和风险防范机制;研究建立网上交易监管机制,实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。

   
具体到操作层面,《意见》称,市、县开展网上交易试点前,必须制定试点工作方案,报经省级国土资源主管部门批准后,报国土资源部备案。《意见》还要求,承担试点任务的地区,应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统,应利用互联网技术,实现竞买人网上报名、竞价,并实时确认成交结果。

   
援引中国土地勘测规划院专家邹晓云的话说,国有土地使用权“网上交易”,早在半年前就提出,目的是为了弥补现场交易的不足,以期交易信息更加公开透明、吸引更广泛的参与者。同时,网上交易也可降低现场竞价的盲目性。

   
克而瑞上海事业部总监付琦称,土地出让所有环节都纳入网上交易的体系,有利于国土部门对于地方出让地块信息的及时了解,对于更及时更精确地收集市场数据有帮助。

 
开发商称竞价时间变长

   
事实上,部分地区的土地使用权网上交易试点早已启动。

   
据某位曾在长沙竞买过土地的开发商介绍,土地使用权网上交易过程中,缴纳保证金、身份验证等环节,和传统的地块交易方式没有太大不同。差异主要体现在最后的现场竞价环节:以往的现场报价,被网上竞价所替代。

   
据前述开发商说,网上竞价时,开发商通常会拿到一个USBKEY之类的东西,进入一个系统进行报价。在竞价过程中,开发商无法知晓对手是谁。参与网上竞价的地块,大多是挂牌类的,而且基本上这些地块也没有设置“暗标”,开发商可以一轮一轮举牌。

   
另一位开发商还提到,网上竞价的时间段要长于现场竞价。由于开发企业不用去现场,且许多地区基本不设置暗标,因此企业会不间断地举牌,导致部分地块网上竞价时间长达2天。普通的现场竞价,往往不会超过1小时。其个人认为,网上竞价的时间长,导致开发商出价机会增多,往往报出的价格可能会更高。引述邹晓云的建议称,土地使用权网上交易是一种新的尝试,建议各地试点时能建立一个时间上的“冷静区”,确保竞争者能在该时间区间冷静思考、反复斟酌,让土地交易或竞买过程更趋理性。

   
上述开发商也称,土地使用权网上交易,将更多的程序纳入到网上交易体系之中,使得过程更加透明,也便于监控。

 
技术性问题颇多

   
昨日,国土督察部门一位相关负责人称,国土使用权网上交易的初衷,是为了让土地出让更为透明,便于监督,从而消除土地出让中存在的暗箱操作和腐败因素。未来,这类网上交易会全面铺开。但眼下,土地使用权网上交易仍有一些问题需要解决。

   
某位开发商称,网上竞价时,时不时会出现系统故障,一轮竞拍好不容易进行完毕,有时会被告知因系统故障,不得不重新竞拍。如果要推广这类试点,解决技术上的难题十分必要。此外,保证竞价系统的安全性,避免系统漏洞的产生,并在此基础上实施第三方监管,也是企业较为关注的因素。

   
付琦称,网上交易还有许多细节问题,比如参与竞买的企业往往通过项目公司,这些项目公司数量较大,是否每个项目公司都要独立的账号是个问题?如何对竞拍者的身份进行验证,也是值得探讨的问题。

   
另有开发商还提到,目前土地使用权网上交易主要是针对一些挂牌类土地。但相比于挂牌出让的地块,招标类地块也不在少数。这类地块的出让过程中,如何实现公开透明化的评判才是问题。

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